北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(表決稿)》的說明

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2020-02-24 13:24:00
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  (2020年1月16日北京市第十五屆人民代表大會第三次會議主席團第五次會議通過)

大會主席團:

  1月16日上午,各代表團審議了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(草案修改稿)》。代表們總體認為,草案修改稿較好地吸收了代表們提出的意見,同意提請本次會議表決通過。同時,對條例草案修改稿提出了一些意見建議。

  法制委員會于1月16日上午召開會議,對草案修改稿進行審議。市人大城建環保辦、市司法局、市生態環境局有關同志列席了會議。法制委員會認為,草案修改稿的內容基本成熟可行,同時,針對代表的意見建議作以下修改及說明。

  一、修改情況

  (一)草案修改稿第九條規定:“市交通部門應當會同有關部門和單位……逐步建立城市綠色貨運體系?!庇械拇硖岢?,建議加快建立城市綠色貨運體系。法制委員會經研究,同意代表提出的意見,建議刪除“逐步”。

  (二)草案修改稿第三十二條規定:“本市與天津市、河北省共同實行非道路移動機械使用登記管理制度,建立統一登記管理系統,……?!庇械拇硖岢?,目前本市在實際工作中已開始使用非道路移動機械監管平臺。法制委員會經研究,建議將“建立”修改為“使用”。

  此外,根據代表們的審議意見,還對草案修改稿作了一些文字修改。

  二、需要說明的問題

  (一)有的代表提出了在法律責任部分增加處罰的具體建議。法制委員會經研究認為,《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》中,對于機動車和非道路移動機械排放污染的相關行為,已經規定了行政處罰,因此不再重復規定。

  (二)草案修改稿第十三條規定:“……有百分之三十以上的車載排放診斷系統不符合相關標準的,應當通知生產企業限期查找原因……”。有的代表提出,同一型號機動車中百分之三十的不良率有些偏高,建議降低這一比例。法制委員會經研究認為,百分之三十的比例出自《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB17691-2018),有國家標準作為依據,因此不作修改。

  此外,代表們還對如何貫徹落實條例,保證法規的執行力提出了一些意見建議。比如:有的代表提出,條例專業性較強,專有名詞較多,建議進一步明確相關概念和內涵。法制委員會建議,政府有關部門應當制定法規的宣傳方案,加強法規普及,用方便群眾理解的語言做好宣傳貫徹工作。還有的代表提出,條例中執法主體較多,應當加強政府部門間的執法配合,尤其要加大生態環境部門與公安交通管理部門之間的協調力度。對此,法制委員會建議市人民政府加強統籌協調,保證法規執行到位。

  代表們提出的這些意見和建議,對于貫徹執行好條例,做好本市污染防治工作具有重要意義。法制委員會建議市人民政府和有關部門在條例實施中認真研究落實。

  法制委員會根據上述意見,提出《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(表決稿)》,建議經主席團審議通過后,提請本次會議表決;同時建議本條例自2020年5月1日起施行。

  表決稿和以上說明,請審議。

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